中文

English

新闻动态

联系我们

?北京总所:010-88861666
?济南分所:0531-68659995
?邮箱:service@gaojielawfirm.com

?

业内动态您的位置:首页??>??新闻动态??>?业内动态

《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》解读
添加时间:2017-05-12

?

? ? ? ? 近日,国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(以下简称《意见》),明确划定公司制改革时间表,2017年年底前,将基本完成国有企业公司制改革。

? ? ? ?《意见》提出,要求国有企业改进法人治理结构,完善现代企业制度,从国有企业实际情况出发,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,积极适应国有企业改革的新形势新要求,同时明确了进一步完善国有企业法人治理结构的目标。2017年年底前,将基本完成国有企业公司制改革。到2020年,党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位将更加牢固,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会,国有控股企业实行外部董事派出制度,完成外派监事会改革。此外,还应充分发挥企业家作用,造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。

? ? ? ? 现代企业制度改革是国企改革的重要内容之一,该《意见》抓住了目前国企内部管理方面职责不清、约束不够、缺乏制衡的问题,针对性地提出规范决策机制、完善制衡机制等解决方案,并用“双向进入、交叉任职的领导体制”等一系列具体的建议和要求回答了党组织和公司经理层结合的难题。

? ? ? ? 职业经理人一直是国企公司制改革方面的热点。《意见》明确提出,建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理,有序推进职业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,有序实行市场化薪酬,探索完善中长期激励机制,并畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。

? ? ? ?《意见》明确适用的主体为国有企业。

? ? ? ?一、国有企业

? ? ? ? 国有独资公司,是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

? ? ? ? 国有全资公司是指两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司,其董事会成员中应当有公司职工代表;其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。

? ? ? ? 国有控股公司是指通过持有其公司达到决定性表决权的股份,而对该公司进行经营控制,并主要从事资本经营及其他生产经营的国有企业。国有控股公司可以分为两种类型:一种是纯粹型控股公司,它不直接从事股权,而对其他公司或企业实行控制。另一种是混合型控股公司,它主要通过股份持有控制子公司,又直接进行一部分生产经营活动。

? ? ? ? 二、履行出资人职责的机构

? ? ? ? 履行出资人职责的机构,简称出资人机构,依据物权法第五十五条“国家出资的企业,由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责,享有出资人权益。” 出资人职责就是股东的职能,中央政府和地方政府通过各自设立的国有资产管理委员会,代表国家享有公司法规定的资产收益、重大决策和选择管理者等出资人权益;对国有资产保值、防止国有资产流失负监管责任。

? ? ? ? 三、外部董事、外派监事

? ? ? ? 1、外部董事

? ? ? ? 依据《国有控股上市公司(境内)实施股权激励试行办法》外部董事,是指由国有控股股东依法提名推荐、由任职公司或控股公司以外的人员(非本公司或控股公司员工的外部人员)担任的董事。对主体业务全部或大部分进入上市公司的企业,其外部董事应为任职公司或控股公司以外的人员;对非主业部分进入上市公司或只有一部分主业进入上市公司的子公司,以及二级以下的上市公司,其外部董事应为任职公司以外的人员。

? ? ? ? 外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务,不负责执行层的事务,与其担任董事的公司不存在可能影响其公正履行外部董事职务的关系。

? ? ? ?外部董事含独立董事。独立董事是指与所受聘的公司及其主要股东没有任何经济上的利益关系且不在上市公司担任除独立董事外的其他任何职务。

? ? ? ?2、外派监事

? ? ? ? 依据《国有企业监事会暂行条例》规定,国有重点大型企业监事会(以下简称监事会)由国务院派出,对国务院负责,代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国有资产保值增值状况实施监督。国务院派出监事会的企业名单,由国有企业监事会管理机构(以下简称监事会管理机构)提出建议,报国务院决定。对国务院不派出监事会的国有企业,由省、自治区、直辖市人民政府参照本条例的规定,决定派出监事会。

? ? ? ? 四、党组织

? ? ? ?《意见》中多次提到党的领导,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,规范党组织的权责,坚持党的领导、加强党的建设,明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。

? ? ? ? 综上,《意见》目的在于完善现代企业制度,理顺出资人职责转变监管方式,加强董事会建设,落实董事会职权,维护经营自主权,激发经理层活力,发挥监督作用,完善问责机制,坚持党的领导,发挥政治优势。从《意见》不难看出党组织在公司治理结构中的作用,党组织对国有企业的领导作用尤为突出,应当引起高度关注。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??(以上由刘婷整合资料、编写解读,仅供参考欢迎批评指正)

版权所有:365bet开户地址_365bet客户端_365bet免费投注优惠??免责条款??京ICP备06054039-1